乡镇党政关系问题是乡镇改革的关键问题,也是需要进行探索的现实问题。建国以来我国乡镇党政关系经历了“寓党于政”、党政合一和党政分开的演变过程。现行乡镇党政关系以党政分开为特征,面临着困境:在权力配置和运行上以党委书记为核心高度集权,缺少相应的权力约束和制衡机制。在机构设置上党政分设,形成两个指挥中心,违背了组织结构设置原则,造成党委和政府协调难,内耗严重,争权夺利,相互扯皮,严重损害了乡镇运转的效率,降低了乡镇对乡村社会治理的效能。因此,重塑我国现行乡镇党政关系就成为乡镇综合改革的必然要求。本文试图将党政关系运行的一般规律与乡镇治理的特殊规律相结合,在反思历史与借鉴国外经验的基础上,构建“政表党里,分合有度”的新型乡镇党政关系。新型乡镇党政关系是指以执政党、公共权力与人民群众为分析框架,以建立有效运转的乡镇政权体制为基础,执政党将符合人民群众意愿的政策和将经过社区内认同的党员干部通过合法程序输入到政府体制,从而建立“政表党里,分合有度”和监督体制健全的乡镇党政关系模式。这种模式的运行需要在乡镇政权内部建立一套有机统一的机制,同时需要与上级、乡村社会和乡镇企业的改革配套互动。