北宋以来陕西高层政区演变研究

来源 :宋亮 |
历史政区地理或行政区划史的研究,要在准确复原、描述政区各要素变迁的基础之上,进一步探讨变迁的原因,从而使得相关研究上升到解释与理解的层面。关注政治过程与地理之间关系的历史政治地理,与历史政区地理是有交集但
历史政区地理或行政区划史的研究,要在准确复原、描述政区各要素变迁的基础之上,进一步探讨变迁的原因,从而使得相关研究上升到解释与理解的层面。关注政治过程与地理之间关系的历史政治地理,与历史政区地理是有交集但并不相同的两个概念。考察政区变迁的原因也并非仅有“政治”这一个视角,作为地域要素的政区还与军事、经济、社会、文化、自然环境等息息相关,这些因素都会对政区的变迁产生影响。本文以北宋以来的陕西高层政区为研究对象,在考察其行政区划与行政区域形成与演变的过程中,力图找到其变化的真正原因,并以之与既有的关于行政区域划界原则的认识进行讨论。北宋以前的历代王朝,在地方上大都设置拥有完整权力的单一政府。自北宋开始将地方高层政府中的权力分开以后,金、明、清三代乃至于今天,大都采取这种“分离制”的形式,在分离制下掌握行政权力的便是行政机构。“陕西”自北宋陕西转运司设立以来,开始作为地方高层政区,其后则有金代陕西诸路总管府、元代陕西行省,以及明代陕西布政司、陕西都司和行都司等。虽说陕西地方行政机构的设置,只是国家整体设计中的一部分,与其他地方具有制度上的共性,但同时也兼具鲜明的特性。这种特性产生的根源在于,陕西位于宋、金、明等王朝的边疆地带,以致陕西地区行政机构的建置和区划,很容易受到王朝对外政策以及军事活动的影响。这种影响在明代以及清初,还表现为国家在“边地”和“省地”的不同制度设计在陕西地区的交融。明代中后期及清代前期的陕西高层政区结构,也正因此而显得最为复杂。陕西行政区域从北宋最初形成到今天的整个过程,可以划分为两大阶段。第一阶段是北宋至清代,可称作行政区域的定型阶段。在这一阶段中陕西行政区域经历了多次的整合与分解,至清代陕甘分省后大致定型,同时边界习惯线也随之形成。第二阶段是民国和新中国时期,可称作行政区域边界的法定化阶段。在这一段的开始,南京国民政府提出并开展了勘定行政区域边界的工作,但最终成绩并不理想。从1989年至2002年,我国政府完成了全国省县两级行政区域界线的勘定工作,陕西省界得以全面法定化。当然,这两阶段不宜作绝对化的理解,因为在第一阶段中也有法定线的存在,同时在第二阶段中也有局部行政区域的调整。北宋之所以将“自陕而西”的区域划作陕西路,主要是受宋初特定疆域形势的影响。金代陕西“关河为限”的行政区域,较宋代来说是陕西地域的一次分解。元代陕西“臂指陇蜀”的行政区域,较金代来说是对陕西地域的一次整合。明朝陕西“八府三边”的行政区域,与元代相较既可以说是又一次的整合,也可以说是一次调整。清朝陕西行政区域的最主要变化是陕甘分省,之后也就基本形成了今天的陕西省域。在陕西地域的整合与分解过程当中,其每一次的分合都有各自的影响因素,其中主要是政治与军事因素。陕西省域基本定型之后,传统习惯线亦随之形成。传统习惯线的边界形态基本上可以归纳为一些精确点(即所谓四至八到)和多数模糊带的组合。南京国民政府时期陕西省行政区域勘定工作未能取得成效的原因有:土地私有制度、农民私有观念存在的阻碍,以及南京国民政府和地方政府领导能力的不足。新中国成立以后,在1950、1960年代曾因交通、民族、经济等原因,对陕西省域进行了一些调整。在全面勘界以前,省域调整之时所沿用的仍是各级政区之间的习惯线。随着社会经济的发展,人们对资源的利用能力和认知水平的提高,以往的习惯线往往会由于边界不清而造成边界纠纷。如陕西与甘肃在子午岭地段、与内蒙古在碱湖地段的边界纠纷便长期难以解决。在北宋以来陕西高层政区的变迁过程中,行政区域的继承性、惯性非常显著。在改朝换代之际影响陕西行政区域变迁的最直接因素是战争,往往一次军事行动后所占领的区域都会纳入同一高层政区之内,元明两代陕西之所以辖有汉中盆地便有这一因素。在承平时代以及非边疆地带,行政区域的划分根本上考虑的还是管理是否便利,其指标便是交通条件,而根据交通条件划分的行政区域本身也会造成犬牙交错的现象。通过对陕西高层政区与黄河、秦岭、大巴山之间关系的诸多研究案例来看,学界对“犬牙交错”划界原则的既有阐释,即行政区与自然区的分离是中央为了防范地方割据而有意为之的认识,在运用上存在绝对化和机械化的倾向。北宋以来中央防范地方的举措,主要体现在高层政府权力结构的设计上,即分权制衡,而不主要是在行政区域的划分上,历代陕西高层政区与自然区的分离都有其他更为合理的解释。
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