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摘 要 长期以来，“资源无限、环境无价”的观念根深蒂固地存在于人们的思维中，也渗透在社会和经济活动体制、政策中。随着生态环境破坏的加剧和生态系统服务功能的研究，使人们更为深入地认识到生态环境的价值，并成为反映生态系统市场价值、建立生态补偿机制的重要基础。Costanza等人和联合国千年生态系统评估（MA）的研究在这方面起到了划时代的作用。生态系统服务功能是指人类从生态系统获得的效益，生态系统除了为人类提供直接的产品以外，所提供的其他各种效益，包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等可能更为巨大。因此，人类在进行与生态系统管理有关的决策时，要考虑到人类福祉，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。四川省雷波县森林生态补偿基金的建立与兑现同时也要考虑生态系统的内在价值。生态补偿是促进生态环境保护的一种经济手段，而对于生态环境特征与价值的科学界定，则是实施生态补偿的理论依据。截至目前，雷波县开展生态补偿兑现工作已有2～3 a了，然而，由于涉及部门广泛、缺乏整体协调、缺少法硬约束等问题，该县生态补偿兑现工作受部份条件的制约进展缓慢，亟需建立政府统筹，多层次、多渠道的协调补偿兑现机制，搞好该县生态兑现工作实现生态补偿兑现目标，需要业内人士认真思考，以求得理性的工作思路。
关键词 基层；生态效益；补偿兑现工作；四川省雷波县
中图分类号：X321 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-053-05
为深入落实森林生态效益补偿基金政策，确保公益林得到有效管护，切实维护林权所有者的权益，及时反馈政策执行过程中存在的主要问题，进一步完善补偿政策，四川省雷波县对森林生态效益补偿政策落实及兑现情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：根据国家林业局、财政部印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）、地方公益林区划界定的相关规定和生态区位的不同，结合《四川省雷波县天然林资源保护工程二期实施方案（2011～2020）》，将雷波县林地区划界定为国家级公益林、地方公益林和商
品林。
1 集体公益林的区划情况
雷波县相关管理经费根据实际需要进行测算。
雷波县天保工程二期2011-2013年度国家和省级集体生态公益林补偿资金每年952.1 548万元，其中中央财政资金758.3 576万元，省级财政资金193.7 972万元。正在积极地兑现。
4 公益林的管理与成效
4.1 公益林管护制度不断完善，管理手段明显加强
（1）建立了严格的重点公益林管护制度。各乡按生态林补偿要求制定了重点公益林管理、管护核查和绩效考核等办法，确保公益林管护工作规范运行。
（2）层层落实了管护责任制。县政府成立了领导小组，层层签订了行政部门责任书，明确了管护责任主体，通过签订管护合同或协议等方式实现了重点公益林的有效管理和保护。
（3）是建立了公示制度，强化了社会监督。各乡（镇）将公益林管护责任人及其管护面积、范围、补助标准、责任和义务向社会张榜公布，增加了政策执行的透明度。
（4）结合实际，探索试行了不同的管护措施。各地根据不同的所有制形式和管护难易程度，总结出分户经营分户管护、分户经营集体管护、集体经营集体管护、国有林专职护林等不同的管护形式，使重点公益林资源得到切实有效的
保护。
4.2 资金运行机制不断强化
各省（自治区、直辖市）将保证资金安全运行的原则贯穿于资金管理的始终，由于机制健全、运作规范，保障了补助资金的安全运行。一是严格执行财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，并制定了相应的实施细则。二是采取建立工资账户、张榜公示等公开透明的方法，确保管护资金及时、足额发放到位。由县财政局、林业局对补偿基金实行专账管理，确保专款专用，并依据乡镇对公益林管护的检查验收情况、管护人员的出勤情况所出具的通知书，兑现补偿。三是加大了资金监督检查力度，建立了责任追究
制度。
4.3 重点公益林得到有效保护，森林灾害及林政案件明显减少
实施森林生态效益补偿，使森林资源管护有了可靠保障，管护能力增强，成效显著。补偿区内森林案件、森林火灾和森林病虫害发生率明显降低。林业病虫害得到有效防治，森林火灾、林政案件明显减少。
4.4 公益林质量有所提高，生态环境趋于改善
实施森林生态效益补偿，使公益林资源总量稳步增长，林分结构得到改善，质量逐步提高。
4.5 广大群众公益林管护积极性得到调动，收入增加。
森林生态效益补偿制度的建立，提高了广大林农生态保护意识，调动了林农参与公益林管护的积极性。各地在安排补助资金时，不分所有制性质、不分经济成分，将财政资金直接补助给重点公益林管护人员，得到了林农的拥护。部分山区农民通过参与公益林管护增加了收入。
5 集体公益林生态效益补偿基金兑现基本政策
5.1 集体公益林生态效益补偿基金兑现依据和兑现方式
集体公益林生态效益补偿兑现作为天然林保护工程的一项重要内容，是一项政策性强、涉及面广、程序复杂、社会影响大的民生工程。尽快地、足额地将集体生态公益林生态效益补偿基金按照国家及省相关政策规定兑现给广大林权所有者，有利于进一步调动广大林农爱林、护林、管林的积极性，推动雷波县现代林业又好又快地发展。
根据财政部及国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）、四川省财政厅及四川省林业厅关于转《发财政部、国家林业局<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》的通知（川财农〔2010〕33号）文件规定，国家级公益林和省级公益林所有者或经营者为个人的，应将中央财政和省级财政补偿基金直接通过“一折（卡）通”的方式全额兑现到林权所有者个人。 5.2 集体公益林生态效益补偿基金兑现程序
各地在兑现补偿基金时集体林权制度改革时颁发的林权证和股权证，是发放的基础依据，应按照林农所取得的林权证和股权证将领取补助资金的人员名单、补助标准、补助面积、补助金额以及管护任务完成情况在项目村张榜公示，公示时间不得少于7 d，要与林权所有者签订管护合同，并建立补偿基金认领签收制度，要将认领签收情况造册登记，存档备查。
5.3 集体公益林生态效益补偿基金兑现标准
6 集体公益林生态效益补偿基金兑现工作中存在的问题
（5）个别林农外出打工无法收集相关信息，个别林权证和股权证持有人亡故，继承人手续尚未完善造成无法兑现。
7 集体公益林生态效益补偿基金兑现工作解决办法
（1）切实加强领导，确保责任到位。补偿资金兑现工作涉及面广、政策性强、工作量大、时间紧迫，事关人民群众的切身利益。各乡镇人民政府和县级相关部门必须统一认识，高度重视，把这项工作抓好、抓实。各乡（镇）人民政府要高度重视生态效益补偿兑现工作，研究落实安排专人负责此项工作，确保将具备兑现条件的集体公益林生态效益补偿基金全部兑现给林权所有者，维护人民群众的切身利益。要进一步落实兑现工作责任，把兑现任务、兑现期限、兑现责任落实到人，对工作不负责任、弄虚作假、敷衍塞责、限期完不成兑现任务、引发群体事件的，要严格追究有关人员的责任。要建立完善分工负责和统一监管的工作机制，县林业主管部门、财政部门要加强对兑现工作的指导、管理，形成相互配合、上下联运的推进机制。把资金安全运行当作兑现森林生态效益补偿资金的头等大事，两部门通力合作，密切配合，不折不扣地执行森林生态效益补偿基金管理办法，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事，专账运行、独立核算、实行“一卡通”发放，确保专款专用，要建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金作用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。要设立森林生态效益补偿基金专户。
（2）加大林权纠纷调处力度，根据相关资料，雷波县还有约公益林公益林因林权纠纷等原因没有进行集体林权制度改革，为确保林农能尽快享受到国家补偿惠民政策，凡涉及有未林改公益林的乡镇应积极组织进行调解，对于已调解好的，由县林业局报请县政府及时确权颁证。为了尽快完成雷波县生态效益补偿资金的兑现工作，可在勘界完成和村民大会形成分配方案后先兑现，再按程序办理林权证和股权证。对已经林改但在兑现中反映出来的林权纠纷也要加快调处，确保尽快
兑现。
（3）加强宣传提高林农参与积极性，对无银行卡的农户，要让其自主的采取措施及时办卡，使其能尽早享受国家政策。对林权证和股权证的姓名与身份证不一致的问题，由本人申请（附身份证或户口薄复印件、林权证、股权证），村委会和乡（镇）人民政府分别审查汇总后报林业局更改。原股权证不做废，由县林业局更改后并加盖县林业局公章；林权证需要更改的则注销后由县政府重新颁发新证。对已林改颁发了林权证和股权证的但群众对原分配方案有意见或原方案有遗漏农户需变更分配方案的。由村委会提出变更申请，乡镇签署意见后，县林业局按先易后难的原则，逐件处理。
（4）严格补偿手续，确保程序到位。在具体操作过程中，务必做到程序到位、内容清晰、职责明确、群众认可。要按照年度兑现方案，明确工作程序，并严格按照程序操作。如核实补偿面积时必须履行核实权属面积、造出分户清册、张榜公示确认、逐级审核上报等程序。要求各乡（镇）对集体公益林生态效益补偿兑现工作进行认真总结，查找工作中的薄弱环节，进一步完善管理措施，切实做到“山上有林子，群众无意见，室内有档案”，积极推动集体公益林生态效益补偿工作顺利开展。
（5）集体公益林生态效益补偿基金兑现管理及验收
集体公益林生态效益补偿基金省州没有安排相应的工作经费。根据森林生态效益补偿基金管理办法各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支（也就是上级部门没有下达工作经费，要大家自己解决）。林业主管部门与承担管护任务的集体和个人签订国家级公益林管护合同。集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反中央财政森林生态效益补偿基金管理办法，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，按有关规定处理、处罚和处分。
集体生态公益林生态效益补偿基金兑现工作，是关系到全县广大群众切身利益的大事，工作量大、时间紧迫，一定要精心组织，狠抓落实，务求实效，确保这一工作任务的圆满完成。
（责任编辑：刘昀）
关键词 基层；生态效益；补偿兑现工作；四川省雷波县
中图分类号：X321 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-053-05
为深入落实森林生态效益补偿基金政策，确保公益林得到有效管护，切实维护林权所有者的权益，及时反馈政策执行过程中存在的主要问题，进一步完善补偿政策，四川省雷波县对森林生态效益补偿政策落实及兑现情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：根据国家林业局、财政部印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）、地方公益林区划界定的相关规定和生态区位的不同，结合《四川省雷波县天然林资源保护工程二期实施方案（2011～2020）》，将雷波县林地区划界定为国家级公益林、地方公益林和商
品林。
1 集体公益林的区划情况
雷波县相关管理经费根据实际需要进行测算。
雷波县天保工程二期2011-2013年度国家和省级集体生态公益林补偿资金每年952.1 548万元，其中中央财政资金758.3 576万元，省级财政资金193.7 972万元。正在积极地兑现。
4 公益林的管理与成效
4.1 公益林管护制度不断完善，管理手段明显加强
（1）建立了严格的重点公益林管护制度。各乡按生态林补偿要求制定了重点公益林管理、管护核查和绩效考核等办法，确保公益林管护工作规范运行。
（2）层层落实了管护责任制。县政府成立了领导小组，层层签订了行政部门责任书，明确了管护责任主体，通过签订管护合同或协议等方式实现了重点公益林的有效管理和保护。
（3）是建立了公示制度，强化了社会监督。各乡（镇）将公益林管护责任人及其管护面积、范围、补助标准、责任和义务向社会张榜公布，增加了政策执行的透明度。
（4）结合实际，探索试行了不同的管护措施。各地根据不同的所有制形式和管护难易程度，总结出分户经营分户管护、分户经营集体管护、集体经营集体管护、国有林专职护林等不同的管护形式，使重点公益林资源得到切实有效的
保护。
4.2 资金运行机制不断强化
各省（自治区、直辖市）将保证资金安全运行的原则贯穿于资金管理的始终，由于机制健全、运作规范，保障了补助资金的安全运行。一是严格执行财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，并制定了相应的实施细则。二是采取建立工资账户、张榜公示等公开透明的方法，确保管护资金及时、足额发放到位。由县财政局、林业局对补偿基金实行专账管理，确保专款专用，并依据乡镇对公益林管护的检查验收情况、管护人员的出勤情况所出具的通知书，兑现补偿。三是加大了资金监督检查力度，建立了责任追究
制度。
4.3 重点公益林得到有效保护，森林灾害及林政案件明显减少
实施森林生态效益补偿，使森林资源管护有了可靠保障，管护能力增强，成效显著。补偿区内森林案件、森林火灾和森林病虫害发生率明显降低。林业病虫害得到有效防治，森林火灾、林政案件明显减少。
4.4 公益林质量有所提高，生态环境趋于改善
实施森林生态效益补偿，使公益林资源总量稳步增长，林分结构得到改善，质量逐步提高。
4.5 广大群众公益林管护积极性得到调动，收入增加。
森林生态效益补偿制度的建立，提高了广大林农生态保护意识，调动了林农参与公益林管护的积极性。各地在安排补助资金时，不分所有制性质、不分经济成分，将财政资金直接补助给重点公益林管护人员，得到了林农的拥护。部分山区农民通过参与公益林管护增加了收入。
5 集体公益林生态效益补偿基金兑现基本政策
5.1 集体公益林生态效益补偿基金兑现依据和兑现方式
集体公益林生态效益补偿兑现作为天然林保护工程的一项重要内容，是一项政策性强、涉及面广、程序复杂、社会影响大的民生工程。尽快地、足额地将集体生态公益林生态效益补偿基金按照国家及省相关政策规定兑现给广大林权所有者，有利于进一步调动广大林农爱林、护林、管林的积极性，推动雷波县现代林业又好又快地发展。
根据财政部及国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）、四川省财政厅及四川省林业厅关于转《发财政部、国家林业局<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》的通知（川财农〔2010〕33号）文件规定，国家级公益林和省级公益林所有者或经营者为个人的，应将中央财政和省级财政补偿基金直接通过“一折（卡）通”的方式全额兑现到林权所有者个人。 5.2 集体公益林生态效益补偿基金兑现程序
各地在兑现补偿基金时集体林权制度改革时颁发的林权证和股权证，是发放的基础依据，应按照林农所取得的林权证和股权证将领取补助资金的人员名单、补助标准、补助面积、补助金额以及管护任务完成情况在项目村张榜公示，公示时间不得少于7 d，要与林权所有者签订管护合同，并建立补偿基金认领签收制度，要将认领签收情况造册登记，存档备查。
5.3 集体公益林生态效益补偿基金兑现标准
6 集体公益林生态效益补偿基金兑现工作中存在的问题
（5）个别林农外出打工无法收集相关信息，个别林权证和股权证持有人亡故，继承人手续尚未完善造成无法兑现。
7 集体公益林生态效益补偿基金兑现工作解决办法
（1）切实加强领导，确保责任到位。补偿资金兑现工作涉及面广、政策性强、工作量大、时间紧迫，事关人民群众的切身利益。各乡镇人民政府和县级相关部门必须统一认识，高度重视，把这项工作抓好、抓实。各乡（镇）人民政府要高度重视生态效益补偿兑现工作，研究落实安排专人负责此项工作，确保将具备兑现条件的集体公益林生态效益补偿基金全部兑现给林权所有者，维护人民群众的切身利益。要进一步落实兑现工作责任，把兑现任务、兑现期限、兑现责任落实到人，对工作不负责任、弄虚作假、敷衍塞责、限期完不成兑现任务、引发群体事件的，要严格追究有关人员的责任。要建立完善分工负责和统一监管的工作机制，县林业主管部门、财政部门要加强对兑现工作的指导、管理，形成相互配合、上下联运的推进机制。把资金安全运行当作兑现森林生态效益补偿资金的头等大事，两部门通力合作，密切配合，不折不扣地执行森林生态效益补偿基金管理办法，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事，专账运行、独立核算、实行“一卡通”发放，确保专款专用，要建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金作用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。要设立森林生态效益补偿基金专户。
（2）加大林权纠纷调处力度，根据相关资料，雷波县还有约公益林公益林因林权纠纷等原因没有进行集体林权制度改革，为确保林农能尽快享受到国家补偿惠民政策，凡涉及有未林改公益林的乡镇应积极组织进行调解，对于已调解好的，由县林业局报请县政府及时确权颁证。为了尽快完成雷波县生态效益补偿资金的兑现工作，可在勘界完成和村民大会形成分配方案后先兑现，再按程序办理林权证和股权证。对已经林改但在兑现中反映出来的林权纠纷也要加快调处，确保尽快
兑现。
（3）加强宣传提高林农参与积极性，对无银行卡的农户，要让其自主的采取措施及时办卡，使其能尽早享受国家政策。对林权证和股权证的姓名与身份证不一致的问题，由本人申请（附身份证或户口薄复印件、林权证、股权证），村委会和乡（镇）人民政府分别审查汇总后报林业局更改。原股权证不做废，由县林业局更改后并加盖县林业局公章；林权证需要更改的则注销后由县政府重新颁发新证。对已林改颁发了林权证和股权证的但群众对原分配方案有意见或原方案有遗漏农户需变更分配方案的。由村委会提出变更申请，乡镇签署意见后，县林业局按先易后难的原则，逐件处理。
（4）严格补偿手续，确保程序到位。在具体操作过程中，务必做到程序到位、内容清晰、职责明确、群众认可。要按照年度兑现方案，明确工作程序，并严格按照程序操作。如核实补偿面积时必须履行核实权属面积、造出分户清册、张榜公示确认、逐级审核上报等程序。要求各乡（镇）对集体公益林生态效益补偿兑现工作进行认真总结，查找工作中的薄弱环节，进一步完善管理措施，切实做到“山上有林子，群众无意见，室内有档案”，积极推动集体公益林生态效益补偿工作顺利开展。
（5）集体公益林生态效益补偿基金兑现管理及验收
集体公益林生态效益补偿基金省州没有安排相应的工作经费。根据森林生态效益补偿基金管理办法各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支（也就是上级部门没有下达工作经费，要大家自己解决）。林业主管部门与承担管护任务的集体和个人签订国家级公益林管护合同。集体和个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反中央财政森林生态效益补偿基金管理办法，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，按有关规定处理、处罚和处分。
集体生态公益林生态效益补偿基金兑现工作，是关系到全县广大群众切身利益的大事，工作量大、时间紧迫，一定要精心组织，狠抓落实，务求实效，确保这一工作任务的圆满完成。
（责任编辑：刘昀）