高职院校人才培养质量监控体系与保障机制构建

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  [摘要]当今社会的突出矛盾是社会需求与人才培养质量的矛盾,具体表现为企业难以招聘到合适的人才,大学毕业生也难以找到满意的工作。高等职业教育毕业生的社会需求量日益增加,是由我国转型期特殊的产业结构决定的。因此,培养出符合社会需求的毕业生是高职院校的职责所在。尤其在我国经济快速发展、对高技术人才需求日益加大的今天,不得不反思人才培养质量保障机制的完善方法。文章立足于上述现状,结合国外高等职业院校先进办学经验,以教学质量保障、评估体系为核心,为我国人才培养质量监控体系的完善提出了可行性建议。
  [关键词]人才培养质量 高等职业教育 人才培养质量监控体系 人才培养质量保障机制
  [作者简介]华平(1963- ),女,山东高唐人,郑州铁路职业技术学院,副教授,硕士。(河南 郑州 451460)
  [基金项目]本文系2012年度河南省高等教育教学改革重点基金项目“高职院校人才培养质量监控体系和保障机制实践研究”的阶段性成果。(项目编号:2012SJGLX395)
  [中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2017)16-0044-07
  调整升级是当前我国产业结构的特点。为了顺利实现产业结构转型,国家在近年来相继提出了“一带一路”“中国制造2025”等发展战略。这些重大国家战略的实施,需要大量技术人才作为支撑。
  截至2015年年底,我国高等职业院校(以下简称高职院校)已达1327所,在校生共计8037639人。高等职业教育不仅决定了所培养的人才是否符合社会需要以及毕业生能否为社会充分发挥自己的专长,更决定了我国的制造业能否吸引优秀的高级技术人才、能否制造出高标准的产品、产品能否在国际市场中具有吸引力。对于高职院校而言,人才培养质量是事关生死存亡的大事。
  然而,目前我国在高职人才培养方面仍然缺乏成熟的质量监控体系和健全的保障机制,现有监控指标不尽科学合理,自建自评的评价方法缺乏公信力。这导致毕业生走出校门后难以适应经济社会环境,高职教育难以满足社会对人才的需要和人民对就业的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提到“大力发展职业教育”“把提高质量作为重点,以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革,建立健全职业教育质量保障体系”。可见,目前亟待建立一套完善的质量监控和保障体系,以提高我国高职院校的人才培养质量。
  为了满足高职院校自身建设的需要,本研究结合企业、社会机构等多方社会评价,通过量化评价方法,设计了一整套高职人才培养质量监控体系,并在本校的实践检验中获得了成功并已应用推广。这套体系对于提高高职院校人才培养质量、促进校企合作具有一定的现实意义。
  一、高职院校人才培养质量目标
  质量監控体系旨在保证人才培养质量目标的达成。在我国,普通高等教育(本科)和高等职业教育(职业技术学院、高等专科学校)共同属于高等教育的范畴,但两者的人才培养方式和培养目标存在很大差别。理论授课、推理、创新是普通教育的重点,实践、操作、熟练、规范是职业教学的重点。高职院校人才培养目标定位是:高职院校要立足地方、面向市场、依靠行业、求真务实、学以致用。高等职业院校还应当结合所在地区的产业结构,合理预测本地区及周边地区未来对各专业人数需求的变动,根据市场需求及时调整本校的专业设置,以达到合理分配教育资源,促进人才培养与社会需求相匹配。
  二、高职院校人才培养质量监控体系
  (一)基本原则
  高职院校人才培养质量监控要坚持三个原则:一是“以内为主,以外促内”。“内”是指院校本身,“外”是指校外的政府、教育主管部门和社会机构。二是“分工负责,全程监控”。政府、教育主管部门和高等职业院校各司其职,承担自己的监控任务。三是“多元评价”,包括人才培养、就业质量、教学水平等多方面评价相结合。
  (二)主要监控内容
  外部监控和内部监控共同组成高职院校人才培养质量监控体系。两者的逻辑关系及反馈关系如46页图1所示。
  1.外部监控体系。外部监控分五部分,分别是行业指导/企业满意度调查、社会第三方评价、上级评估、高职院校人才培养工作状态数据平台、高职专业建设与职业发展管理平台。通过信息发布制度,定期将监控结果反馈到校内人才培养的各个环节、教学与管理的相关部门,作为调整、改进的依据。
  行业指导/企业满意度调查。行业指导是行业通过发挥行指委咨询、指导、服务、评估等作用,指导专业建设、教学标准建设,进行质量监控。企业满意度调查是从用户角度,考察职业院校毕业生质量,如企业非常关注的适应岗位能力、职业能力、基础能力以及创新能力。其作用是体现市场导向,利于职业院校以为企业培养人才为出发点,关注学生需求、关注用户需求,改善人才培养质量,根据用户满意度的变化不断改进服务,满足社会用户对人才的需要。
  社会第三方评价,是依托社会专业团体开展的评估,其过程公正性高、专业性强、具有合法性。以Mycos为例,它每年对高校毕业生的就业状态和工作能力进行全国性的调查研究,以就业结果为评价依据,帮助学校发现培养过程中存在的问题并加以改进,为学校提供综合性诊断。
  上级评估是由上级管理部门实施评估,从而对高职院校的教育质量实施监控。其目的一是通过全面考察,从教育管理、教育质量及办学条件上评估高职院校是否达到了基本要求,从而决定是否给予相应的办学资格,以实现教育资源的优胜劣汰;二是引导作用,即以科学的指标体系引导广大院校制定符合国家社会发展方向的战略规划,以促进毕业生就业为目标,积极推动学科建设与教学改革;三是改进作用,即通过上级部门的评估,帮助下级院校认清自身工作中的先进和有待改善之处,不断整改,增强自身实力。
  高职院校人才培养工作状态数据平台的数据是评估工作的基础数据,其职能是通过界定院校人才培养质量的影响因素,采集相应的数据,并辅以实地考察,从而更加真实地反映办学状态。通过对数据的分析得出评估报告,进而为进一步提高教学质量提出建议方案。   高职教育专业建设与职业发展管理平台是2012年由教育部建设并在高职院校中使用的,其职能是统筹协调和科学管理高职院校的专业建设资源。该平台从专业建设入手,融入企业管理模式,对高职院校的专业建设及日常教学实施管理。该平台可视为高职院校人才培养质量检测仪,能够准确反映办学状态。
  2.内部监控体系。内部监控体系包括教学质量、学生管理运行、学校管理运行、服务质量、企业培养质量五个方面。
  教学质量监控以教学基本环节规范为依据,分别从系部教学质量分析评估、期中教学检查、学生评教调查、教师同行互评、听课督导评估等几个方面进行监控。
  学生管理运行监控以学生行为规范为依据,分别从学生日常行为规范检查、学生工作日常督导检查、学生就业推荐、学生个性化发展(创新创业)等几个方面进行监控。
  学校管理运行监控以学校运行环节规范为依据,分别从资产管理监控、安全管理、廉政建设、财务管理、工作纪律、师德师风等几个方面进行监控。
  服务质量监控以后勤服务条例为依据,分别从服务质量考核、硬件设施考核、职工队伍考核等几个方面进行监控。
  企业培养质量监控以企业培养规范为依据,分别从实习专业教学质量分析、专业教学资源考核、学生专业教学成绩考核、学生技能鉴定考核等几个方面进行监控。
  (三)主要监控手段
  高职院校人才培养质量监控体系运行的主要监控手段包括量表收集,座谈会,问卷调查,专项评估、不定期检查,教学督导、日常课堂听课以及考核、总结与评比。
  1.量表收集。通过相关部门填报质量监控的各种量表,收集整理并分析数据。
  2.座谈会。每学期由学校教学督导部门组织,定期召集师生举行座谈会,并做好记录。搜集师生对教学实施的意见、对学生管理以及学校服务的意见。召开中层干部座谈会,搜集工作意见,反馈信息。
  3.问卷调查。每学期定期在网上开展调查,搜集学生对教学过程、课程及教学管理、教师的意见。每年定期向校企合作单位和用人企业发放和回收问卷。搜集企业“四新”(“四新”指新材料、新设备、新工艺、新技术)技术等对岗位的要求,搜集产业结构调整所产生的新岗位对从业人员的要求,搜集企业专家对专业人才培养方案的意见建议。
  4.专项评估、不定期检查。期初、期中、期末定期检查课程准备与实施、课程结业考试等,并及时纠偏。每学期系部需上报教学质量分析报告。每年进行系部评估,由教学同行对系部工作进行诊断把脉。
  5.教学督导、日常课堂听课。校系两级督导,通过采取日常有计划地听课开展课堂教学、实践教学督导指导。对教师队伍建设进行专项督导考评,如系部对青年教师进行基本教学环节督导,学校对晋升职称教师进行教学能力督导考评。
  6.考核、总结与评比。每年学校定期对所有部门进行年度绩效考核。依照年度绩效考核指标体系,通过自评、互评打分,全面考察部门工作,总结评比。教学一线评價服务部门服务质量,管理部门评价教学单位教学质量。考核结果向全校发布,考核等级与奖惩挂钩。
  三、建立健全高职院校人才培养质量保障机制
  (一)人才培养质量保障机制的调整逻辑
  高职院校人才培养质量保障机制包括三部分,即专业调整机制、校企合作机制、专业人才培养方案调整机制。其保障与调整的逻辑如48页图2所示。
  (二)完善人才培养质量保障机制
  完善人才培养质量保障机制应当从以下方面入手进行建设,并且各方面都应均衡发展,避免短板。
  1.建立健全教学质量实施组织保障系统。高等职业院校教学质量保障系统的重要组成人员包括主管副校长、教务处长和质量监督处长。他们是政策的制定者与探索者,为人才培养质量提供环境和条件基础,起着组织、协调作用。各个院系(部)和专业教研室是人才培养的具体执行者,是直接与学生接触的人员。他们能够从教学第一线全面、直观地观察到受教育群体中存在的问题,但很难左右教学决策的制定。因此,有必要将管理重心向一线教学人员倾斜,以制定出更加切合实际和高效的教学组织管理策略。
  2.建立健全校内外教学质量检查评估体系。在国外,评测机构都是独立于院校的。我国高等职业院校选择合作的第三方评价机构大多是公司性质的,缺乏教育教学背景,评测结果只是生硬地反映出人才培养水平,对于如何改进高职院校的工作则缺乏经验。因此,有必要建立和健全校内外教学质量检查评估体系。校内实行教学工作抽检、汇报、考核等制度,校外实施毕业生就业质量跟踪、调查、问题反馈等制度。
  3.建立运作有效的信息处理和分析系统。人才培养保障机制中的信息处理是人才培养过程中的信息流,信息来源为学生在校学习、就业过程中以及就业五年内。根据需要将这些信息进行分类,并有选择地反馈到学校相关部门和人才需求岗位。合理分析和利用这些信息,对于提升教学质量、培养更满足用人单位需求的人才非常关键。当今许多高等职业院校都能准确搜集各类信息,但缺乏的是对信息的有效利用,既不能将这些信息进行总结分析和处理,也难以从信息中发现问题和提出整改措施。
  信息处理和分析正是针对以上问题提出的解决方案。成立专门的信息处理和分析机构,选派专门人员对信息进行搜集、汇总、筛选、分析,并将分析结果反馈给相关部门(包括学校和社会),相关部门应当根据所反映的问题制定有效的解决办法,这样才能逐渐提升人才培养质量。
  信息的及时、畅通是在信息反馈基础上提出的更进一步要求。如何缩短问题的发现、整改周期,对于快速有效越过人才培养过程中遇到的障碍至关重要。校内和校外部门应当各司其职、相互配合,保证信息的畅通、全面、开放。
  4.建立完善人才培养质量保障机制的相关制度。一是完善相关制度。制度是学校人才培养的保证,良好的制度和严格遵守制度是优秀人才培养的前提。高等职业院校应当建立科学、完善的人才培养质量监督、反馈制度,建立项目管理责任制度,建立强化质量建设和质量保障的主体意识和责任意识制度。二是完善教学保障机制。首先,加强教师“双师”素质培养培训。全面落实教育部关于教师培训的相关规定,为教师提供“双师”素质培养。其次,提升教师的信息化教学能力,综合利用各种有利于学生学习的信息化手段及现代教育技术。三是提升系统化培养水平,打通人才终身学习渠道。逐渐打破证书壁垒,实现不同行业之间的证书互认、不同院校之间的学分互认。   四、开展教学诊断与改进工作
  为了不断提高人才培养质量,高职院校应按照“需求导向、自我保证,多元诊断、重在改进”的指导思想,建立人才培养质量诊改机制,包括四方面措施:
  (一)做好事业发展规划,形成目标链
  良好的发展规划是目标得以实现的前提。高职院校推进诊改工作,首先要制定出切实可行的诊改工作发展规划。事业发展规划(总规划)是提升高职院学校人才培養质量的前提,制定并落实好事业发展规划是诊改工作的起始点,也是关键点。
  (二)构建科学绩考机制,形成标准链
  通过构建科学有效的绩效考核机制,层层分解规划目标和任务,建立相关质量标准,形成高职院校发展的标准链。高职院校应紧紧围绕“巩固、提高、内涵发展”的总体工作思路,以提升工作质量为目标,以追求卓越绩效为宗旨,牢固树立全员管理理念和全员质量意识,突出规范管理、过程控制、质量水平、关键绩效、创新发展的考核,充分发挥绩效考核的导向作用。
  (三)完善各级规章制度,形成制度链
  教学诊改工作的顺利实施离不开有力的制度保障。高职院校实施教学诊改时,需要从制度链方面把握四个关键点:质量保证的规章制度是否建立健全、质量保证的规章制度是否能够正常执行、质量保证的规章制度监测评价是否能够推动持续改进、质量保证的规章制度执行效果是否理想。
  (四)开发数据管理平台,形成信息链
  高职院校应树立“大数据”理念,高度重视信息化建设。深入挖掘部门的数据需求,与数据平台建设工作组加强沟通、密切合作,加强数据的处理、分析与应用,努力消除信息孤岛,提高学校的管理信息化和精细化水平,全面推进诊改工作深入开展。
  五、结语
  本研究结合企业、社会机构等多方社会评价,通过量化评价方法,建立了一套高职人才培养质量监控体系与保障机制。紧扣高职培养人才与社会需求不相适应这一主要矛盾,重点解决高职院校质量建设主体责任及作用发挥这一关键问题,以内视质量为主,政府引导,以外促内,内外结合,充分发挥行业指导、社会参与、学校主体三部分作用,动态调整专业布局、培养方案;充分调动教师教学、学生学习和企业合作三方面的主动性,全程管理人才培养;全面落实教学、服务和管理全方位保障。
  高等职业院校要始终坚持质量立校的发展战略,注重内涵建设,健全教学及管理的组织机构。依据院校办学宗旨和高职人才培养目标,在广泛收集政府、行业(企业)、社会、毕业生对院校办学要求和质量评价的基础上,合理调整教学质量、人才培养的管理办法和评估办法,使学校内部的教学质量管理更加细化和精准。通过与企业合作,使毕业生的能力最大限度地满足工作岗位需求。通过政府、企业、第三方评价机构的学生就业数据平台,得到最新的人才培养质量反馈,并合理利用反馈信息,结合院校办学实际,全面提升教育教学质量和人才培养质量。
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