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摘 要:文章结合新时期高校财务管理的实际情况,阐述了高校财务管理工作中落实以人为本的四点认识与体会;探讨了统筹兼顾在实际财务管理工作中的具体运用;论述了制度的完善与创新是科学发展观的重心,提出当前高校财务管理中要加强经济责任制度、全面预算制度和内部会计控制制度等三方面制度建设。新时期应以科学发展观引导高校财务管理变革。
关键词:科学发展观 财务管理 以人为本 制度建设
中图分类号:F234.4 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-091-02
新世纪新阶段,我国经济社会发展站在了一个新的历史起点上,在新世纪的第二个十年我国将坚定地跻身于全球经济大国前列。而科学发展观即是我党在科学分析当前我国经济社会发展的阶段性特征的基础上形成的战略思想,将指引我们去实现既定的奋斗目标。科学发展观包含着丰富的政治思想内涵,党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”
当前肆虐全球的金融风暴尚未完全平息,2009年8月中旬又一家美国银行宣布倒闭,我们面临的发展任务还很艰巨。如何化“危”为“机”已成为各行业所要解决的问题。复杂多变的经济环境已使固有的高校管理模式难以实现自身良性发展,我们必须改革现有管理模式以适应发展的要求,实现可持续发展。本文以科学发展观为指导,探寻高校财务管理的变革之道。
一、科学发展观的核心是以人为本,要用科学发展观指导高校财务管理变革
以人为本是我党根本宗旨和执政理念的集中体现,它体现了立党为公、执政为民的基本要求。
笔者认为在高校财务管理工作中落实以人为本,应有新的认识:首先要强调我们在工作中实现以人为核心的精确管理。财务管理是实现高校事业发展目标的中心環节,对内部各类资源的配置起着主导作用,是实现事权与财权相匹配的重要手段。学校财务管理部门应以学校机构设置与人员编制为依据,将机关部门各级各类人员按比例换算为标准人数,核定年人均公用经费定额,以此为标准控制和平衡各部门支出及考核各部门绩效。在后勤管理方面进一步化小核算单位,将水电暖等基本支出的控制与收费管理实现落实到个人的精细管理。其次要坚持全心全意为师生服务,不断提高服务水平,培养主动服务意识,在本职岗位上为广大干部职工学生服好务。现在我们讲以人为本,就要多发挥会计的服务职能,强调财务机构及工作人员主动服务的意识,以效率为核心改进财务处理程序。通过加强主动服务提升服务价值。如主动多渠道、多方式地向全体师生公示相关财务办事程序、公示财务规章条例及相关财务支付报销标准,方便师生办理各类财务事项;另一方面,财务部门也可以请师生对高校自定的财务规章条例进行评议,对那些确实不符合实际、无益于工作效率提高、不利于学校发展的规章体例,进行修改或取消;同时有针对性地规范院系财务行为,力求实现经费管理公开、公正,实现各项教学经费、保障经费的阳光管理;通过多做沟通,使师生意识到按财务规定行事实际是在保护自身利益,促进师生主动按章行事,有利于减少财务管理中不必要的冲突矛盾。
二、高校的科学管理要体现在尊重、信任和理解教职员工以及广大学生上
高校的管理内容中更多的是以人为对象的管理,缺少对教师的尊重、理解和信任,对于教师个人状况的漠不关心,只会形成管理与被管理者“两张皮”。笔者认为要落实以人为本,就是要尊重、信任和理解教师,在处理各类利益分配的实际工作中,校方要切实考虑广大师生的利益,特别是对处于教学科研一线的教师的利益要给予更多关注,不与教职员工争利;通过改革完善分配制度来激发员工为学校创造效益的积极性。要在学校的发展过程中不断使广大教职员工得到实惠,甚至惠及学生(特别要杜绝针对学生的乱收费行为),从而促进广大师生自觉遵守规章制度,自觉接受约束,关注学校发展,保护学校的利益,积极服务于学校发展。善待广大教职员工,就是善待学校,就是善待学校的未来。
三、要高度重视人才的培养与储备,加强高素质创新人才队伍的建设
21世纪是知识经济时代,知识经济的核心是科技,关键是人才(因为科技文化是由人掌握的)。因而,笔者认为落实以人为本,高校必须要高度重视人才的培养与储备,大力加强高素质创新人才队伍的建设。落实和树立科学发展观,也要求我们更重视人的价值。高校教师队伍建设不仅关系到高校能否培养出适应我国21世纪经济发展所需人才,更关系到我国在科技文化经济等多方面赶上并超越世界主要发达国家的目标能否实现,同时也关系到高校的自身发展。高校要加快学科布局和专业设置调整,深化教育教学改革,提高教师队伍的整体素质,注重科研创新,增强高校的自主创新能力,凝炼学科方向,突出学科优势,积极推动知识与科技创新。实现这些目标需要高校财务管理者在安排经费使用方向上,充分考虑社会经济发展、本单位未来发展对于人才需求及其培养与引进人才对于经费的需求,做好经费保障工作。特别是对于本校重点学科领军人才的培养经费应首先予以保障。高校不仅要积极培养人才引进人才,还要留住人才。拥有名师、大师的高校既能为自身带来源源不断的科研项目,也是吸引八方学子的重要因素。诚然,实现这些目标需要一定的配套经费,但吸引人才、留住人才并让人才发挥效益的因素毕竟不只是物质方面的满足程度。
四、高校财务管理工作要统筹兼顾,实现人性化管理
对于在高校财务管理工作中如何落实以人为本,笔者认为,当前高校财务管理不可一味地强调财与物的管理,还要实现以人为中心的人性化管理。我们一方面依靠加强制度建设来约束和规范高校财务管理行为,凭借制度约束、纪律监管、奖惩规则等手段对财务工作者进行刚性管理,强调组织权威。这是20世纪通行的泰勒管理模式。这样的管理是有必要的,无规矩不成方圆。但仅用刚性管理是不够的。可以说,当今社会里,强制的、命令式的管理风格已不再成为主流,毕竟刚性管理不利于充分调动组织成员的积极性、容易使组织僵化,因而当今社会倡导管理要讲究人性,讲究熏陶、感染、启发和激励员工。对于高校财务工作者的管理,不论是政策的制定、还是制度(管理办法)的实施或相关工作程序的设定方面,也应融入人性化管理。尽量多考虑高校财务工作者其心理、体能方面的承受力,在保证财务工作目标实现的前提下,合理安排员工的业务工作内容与业务量,减少不必要的评比、竞赛活动。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在财务工作中要根据本单位发展规划制定财务方针和财务管理目标,然后根据目标要求进行学校外部财务环境分析、内部资源评估,多做沟通协调,处理好管钱和用钱这对矛盾,重视财务工作涉及的各环节、内外各方面的利益关系,积极为教学、科研、后勤各单位解决实际问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,在财务工作中要坚持“开源节流、厉行节约、精打细算”的原则,积极开展增加收入、节省经费、节能降耗、加强内部会计控制、控制财务风险的工作,努力提高资金的使用效益和资产的使用效率。当前全球面临着发端于美国次贷危机的自1929年以来最大危机,高等教育领域也受到不同程度的影响,致使不少欧美高等学校陷入财政紧缩状态。如美国哈佛大学就在这场金融危机中损失了80多亿美元的基金储备,同时,部分美国州政府准备大举削减给州立大学的财政开支,捐赠收入也出现明显下滑。与欧美强国相比较我国受到的冲击较轻,但面对尚未见底的金融危机,我们高校要有长期应对的思想准备,做好财务风险防范控制工作(包含融资风险、收入来源风险、对外投资风险),并尽力压缩行政开支(主要是差旅费、公务用车、会议费、招待费)。
五、进一步完善与创新高校财务管理制度
制度建设是科学发展观的重心。从根本上说,树立科学发展观,要解决的是体制、制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们要以人为本,要全面、协调、可持续的发展,更重要的是必须着眼于“怎么”实现这一要求。这就要靠体制改革和制度创新。高校财务管理制度的完善与创新可以从以下几方面入手:
⒈经济责任制度。高校建立健全各级经济责任制度,有助于提高财务管理水平,是减少(避免)决策失误、财经工作失误的有效途径及必然要求。应建立健全一套完善的经济责任体系,按照责任控制范围划分责任层次(中心),其层次可分为(校)院长、总会计师或主管(院)副校长、财务处长、审计处长、一级单位财务负责人和基层单位财务人员等若干个层次,其内容贯穿于高校财务工作的全过程。划分责任中心的目的是为了便于落实各责任中心的责任目标,保证学校总体发展目标的实现。
⒉全面预算制度。预算管理是高等学校财务管理的核心,是控制学校经济活动的前提和依据,通过预算管理以体现经费使用的計划性,反映高校发展的总体规划及当年计划,可使学校内部各部门的工作有机地协调起来,保障学校各项工作的正常运行,通过资金的使用效果,关系到学校的财务状况和持续发展能力。全面预算管理实质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现,是现代财务管理的重要标志。高等学校全面预算管理应是集事前规划、事中控制和事后考核奖励的一个全面预算管理,是由预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效考评和预算控制五个密切联系的环节组成。
一是在部门预算编制环节,在实施综合财政预算的基础上,努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,来核定具体支出额度,并明确各项支出的方向和用途,专项资金应力求细化到具体项目。只有在细化了的单位预算和年初预算到位的情况下,单位用款计划编制准确,集中支付才能确保单位工作的正常运转,国库集中支付制度改革目标才能得以顺利实现。二是在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束。一方面应在集中支付环节强化预算执行,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生;另一方面建议建立合理、规范的预算调节机制,赋予主管单位和财政部门一定的预算调整权力,使预算单位在实际情况发生变化时,可以快捷、简便、高效地调整预算。
⒊内部会计控制制度。内部会计控制是高等院校依据国家法律、法规以及有关规定,对学校及所属单位的财务收支及其有关经济活动进行审计监督、评价的行政职能,是学校在社会主义市场经济条件下,提高办学效益和建立良好的经济工作秩序所必须的。在完善内部控制环境的基础上,强化货币资金管理、往来账管理、固定资产管理内部控制。坚持和完善往来账的定期清理和固定资产定期清查制度,建立固定资产使用效益评价制度,定期对大型仪器设备的使用效率进行评估,积极探索建立大型设备网络管理系统,提高仪器设备使用的经济性、开放性。
另外,由于高校现行会计制度将基建财务与高校财务分开核算,两套账管理,无法客观地在会计总账反映高校基建投资活动、在建与完工情况的会计信息,造成高校财务总账会计信息披露不完整。因此,要进一步加强高校基建财务管理,从目前来看,可以用以下方法来暂时解决两套账造成的信息披露不完整的问题。第一,高校的主管部门可以提出统一要求,高校的各种借款都要作为一般业务核算,以使高校的资产负债表能反映出其全部借款数,对于以前已经列入基建账上的借款和通过“应收及暂付款”科目转入基建账的借入款,要求在财务报表的附注中予以说明;第二,可以通过编制合并报表的方式将基建报表的相关内容并入高校的财务报表中。
当前,我国高校发展中面临着诸多问题,如何提高高校财务管理水平,需要我们以科学发展观为指导,创新思想,持续不断地探索研究。
参考文献:
1.黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究[J].教育财会研究,2004(5)48～50
2.吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报,2006(1)17～18
3.耿淑荣.试论全面预算在高校财务管理中的运用[J].教育财会研究,2006(1)16～17
4.吴密.论高效财务管理在构建节约型校园中的作用[J].教育财会研究,2008(6)16～17
(作者单位:新疆大学计财处 新疆乌鲁木齐 830046)(责编:若佳)
关键词:科学发展观 财务管理 以人为本 制度建设
中图分类号:F234.4 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-091-02
新世纪新阶段,我国经济社会发展站在了一个新的历史起点上,在新世纪的第二个十年我国将坚定地跻身于全球经济大国前列。而科学发展观即是我党在科学分析当前我国经济社会发展的阶段性特征的基础上形成的战略思想,将指引我们去实现既定的奋斗目标。科学发展观包含着丰富的政治思想内涵,党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”
当前肆虐全球的金融风暴尚未完全平息,2009年8月中旬又一家美国银行宣布倒闭,我们面临的发展任务还很艰巨。如何化“危”为“机”已成为各行业所要解决的问题。复杂多变的经济环境已使固有的高校管理模式难以实现自身良性发展,我们必须改革现有管理模式以适应发展的要求,实现可持续发展。本文以科学发展观为指导,探寻高校财务管理的变革之道。
一、科学发展观的核心是以人为本,要用科学发展观指导高校财务管理变革
以人为本是我党根本宗旨和执政理念的集中体现,它体现了立党为公、执政为民的基本要求。
笔者认为在高校财务管理工作中落实以人为本,应有新的认识:首先要强调我们在工作中实现以人为核心的精确管理。财务管理是实现高校事业发展目标的中心環节,对内部各类资源的配置起着主导作用,是实现事权与财权相匹配的重要手段。学校财务管理部门应以学校机构设置与人员编制为依据,将机关部门各级各类人员按比例换算为标准人数,核定年人均公用经费定额,以此为标准控制和平衡各部门支出及考核各部门绩效。在后勤管理方面进一步化小核算单位,将水电暖等基本支出的控制与收费管理实现落实到个人的精细管理。其次要坚持全心全意为师生服务,不断提高服务水平,培养主动服务意识,在本职岗位上为广大干部职工学生服好务。现在我们讲以人为本,就要多发挥会计的服务职能,强调财务机构及工作人员主动服务的意识,以效率为核心改进财务处理程序。通过加强主动服务提升服务价值。如主动多渠道、多方式地向全体师生公示相关财务办事程序、公示财务规章条例及相关财务支付报销标准,方便师生办理各类财务事项;另一方面,财务部门也可以请师生对高校自定的财务规章条例进行评议,对那些确实不符合实际、无益于工作效率提高、不利于学校发展的规章体例,进行修改或取消;同时有针对性地规范院系财务行为,力求实现经费管理公开、公正,实现各项教学经费、保障经费的阳光管理;通过多做沟通,使师生意识到按财务规定行事实际是在保护自身利益,促进师生主动按章行事,有利于减少财务管理中不必要的冲突矛盾。
二、高校的科学管理要体现在尊重、信任和理解教职员工以及广大学生上
高校的管理内容中更多的是以人为对象的管理,缺少对教师的尊重、理解和信任,对于教师个人状况的漠不关心,只会形成管理与被管理者“两张皮”。笔者认为要落实以人为本,就是要尊重、信任和理解教师,在处理各类利益分配的实际工作中,校方要切实考虑广大师生的利益,特别是对处于教学科研一线的教师的利益要给予更多关注,不与教职员工争利;通过改革完善分配制度来激发员工为学校创造效益的积极性。要在学校的发展过程中不断使广大教职员工得到实惠,甚至惠及学生(特别要杜绝针对学生的乱收费行为),从而促进广大师生自觉遵守规章制度,自觉接受约束,关注学校发展,保护学校的利益,积极服务于学校发展。善待广大教职员工,就是善待学校,就是善待学校的未来。
三、要高度重视人才的培养与储备,加强高素质创新人才队伍的建设
21世纪是知识经济时代,知识经济的核心是科技,关键是人才(因为科技文化是由人掌握的)。因而,笔者认为落实以人为本,高校必须要高度重视人才的培养与储备,大力加强高素质创新人才队伍的建设。落实和树立科学发展观,也要求我们更重视人的价值。高校教师队伍建设不仅关系到高校能否培养出适应我国21世纪经济发展所需人才,更关系到我国在科技文化经济等多方面赶上并超越世界主要发达国家的目标能否实现,同时也关系到高校的自身发展。高校要加快学科布局和专业设置调整,深化教育教学改革,提高教师队伍的整体素质,注重科研创新,增强高校的自主创新能力,凝炼学科方向,突出学科优势,积极推动知识与科技创新。实现这些目标需要高校财务管理者在安排经费使用方向上,充分考虑社会经济发展、本单位未来发展对于人才需求及其培养与引进人才对于经费的需求,做好经费保障工作。特别是对于本校重点学科领军人才的培养经费应首先予以保障。高校不仅要积极培养人才引进人才,还要留住人才。拥有名师、大师的高校既能为自身带来源源不断的科研项目,也是吸引八方学子的重要因素。诚然,实现这些目标需要一定的配套经费,但吸引人才、留住人才并让人才发挥效益的因素毕竟不只是物质方面的满足程度。
四、高校财务管理工作要统筹兼顾,实现人性化管理
对于在高校财务管理工作中如何落实以人为本,笔者认为,当前高校财务管理不可一味地强调财与物的管理,还要实现以人为中心的人性化管理。我们一方面依靠加强制度建设来约束和规范高校财务管理行为,凭借制度约束、纪律监管、奖惩规则等手段对财务工作者进行刚性管理,强调组织权威。这是20世纪通行的泰勒管理模式。这样的管理是有必要的,无规矩不成方圆。但仅用刚性管理是不够的。可以说,当今社会里,强制的、命令式的管理风格已不再成为主流,毕竟刚性管理不利于充分调动组织成员的积极性、容易使组织僵化,因而当今社会倡导管理要讲究人性,讲究熏陶、感染、启发和激励员工。对于高校财务工作者的管理,不论是政策的制定、还是制度(管理办法)的实施或相关工作程序的设定方面,也应融入人性化管理。尽量多考虑高校财务工作者其心理、体能方面的承受力,在保证财务工作目标实现的前提下,合理安排员工的业务工作内容与业务量,减少不必要的评比、竞赛活动。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在财务工作中要根据本单位发展规划制定财务方针和财务管理目标,然后根据目标要求进行学校外部财务环境分析、内部资源评估,多做沟通协调,处理好管钱和用钱这对矛盾,重视财务工作涉及的各环节、内外各方面的利益关系,积极为教学、科研、后勤各单位解决实际问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,在财务工作中要坚持“开源节流、厉行节约、精打细算”的原则,积极开展增加收入、节省经费、节能降耗、加强内部会计控制、控制财务风险的工作,努力提高资金的使用效益和资产的使用效率。当前全球面临着发端于美国次贷危机的自1929年以来最大危机,高等教育领域也受到不同程度的影响,致使不少欧美高等学校陷入财政紧缩状态。如美国哈佛大学就在这场金融危机中损失了80多亿美元的基金储备,同时,部分美国州政府准备大举削减给州立大学的财政开支,捐赠收入也出现明显下滑。与欧美强国相比较我国受到的冲击较轻,但面对尚未见底的金融危机,我们高校要有长期应对的思想准备,做好财务风险防范控制工作(包含融资风险、收入来源风险、对外投资风险),并尽力压缩行政开支(主要是差旅费、公务用车、会议费、招待费)。
五、进一步完善与创新高校财务管理制度
制度建设是科学发展观的重心。从根本上说,树立科学发展观,要解决的是体制、制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们要以人为本,要全面、协调、可持续的发展,更重要的是必须着眼于“怎么”实现这一要求。这就要靠体制改革和制度创新。高校财务管理制度的完善与创新可以从以下几方面入手:
⒈经济责任制度。高校建立健全各级经济责任制度,有助于提高财务管理水平,是减少(避免)决策失误、财经工作失误的有效途径及必然要求。应建立健全一套完善的经济责任体系,按照责任控制范围划分责任层次(中心),其层次可分为(校)院长、总会计师或主管(院)副校长、财务处长、审计处长、一级单位财务负责人和基层单位财务人员等若干个层次,其内容贯穿于高校财务工作的全过程。划分责任中心的目的是为了便于落实各责任中心的责任目标,保证学校总体发展目标的实现。
⒉全面预算制度。预算管理是高等学校财务管理的核心,是控制学校经济活动的前提和依据,通过预算管理以体现经费使用的計划性,反映高校发展的总体规划及当年计划,可使学校内部各部门的工作有机地协调起来,保障学校各项工作的正常运行,通过资金的使用效果,关系到学校的财务状况和持续发展能力。全面预算管理实质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现,是现代财务管理的重要标志。高等学校全面预算管理应是集事前规划、事中控制和事后考核奖励的一个全面预算管理,是由预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效考评和预算控制五个密切联系的环节组成。
一是在部门预算编制环节,在实施综合财政预算的基础上,努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,来核定具体支出额度,并明确各项支出的方向和用途,专项资金应力求细化到具体项目。只有在细化了的单位预算和年初预算到位的情况下,单位用款计划编制准确,集中支付才能确保单位工作的正常运转,国库集中支付制度改革目标才能得以顺利实现。二是在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束。一方面应在集中支付环节强化预算执行,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生;另一方面建议建立合理、规范的预算调节机制,赋予主管单位和财政部门一定的预算调整权力,使预算单位在实际情况发生变化时,可以快捷、简便、高效地调整预算。
⒊内部会计控制制度。内部会计控制是高等院校依据国家法律、法规以及有关规定,对学校及所属单位的财务收支及其有关经济活动进行审计监督、评价的行政职能,是学校在社会主义市场经济条件下,提高办学效益和建立良好的经济工作秩序所必须的。在完善内部控制环境的基础上,强化货币资金管理、往来账管理、固定资产管理内部控制。坚持和完善往来账的定期清理和固定资产定期清查制度,建立固定资产使用效益评价制度,定期对大型仪器设备的使用效率进行评估,积极探索建立大型设备网络管理系统,提高仪器设备使用的经济性、开放性。
另外,由于高校现行会计制度将基建财务与高校财务分开核算,两套账管理,无法客观地在会计总账反映高校基建投资活动、在建与完工情况的会计信息,造成高校财务总账会计信息披露不完整。因此,要进一步加强高校基建财务管理,从目前来看,可以用以下方法来暂时解决两套账造成的信息披露不完整的问题。第一,高校的主管部门可以提出统一要求,高校的各种借款都要作为一般业务核算,以使高校的资产负债表能反映出其全部借款数,对于以前已经列入基建账上的借款和通过“应收及暂付款”科目转入基建账的借入款,要求在财务报表的附注中予以说明;第二,可以通过编制合并报表的方式将基建报表的相关内容并入高校的财务报表中。
当前,我国高校发展中面临着诸多问题,如何提高高校财务管理水平,需要我们以科学发展观为指导,创新思想,持续不断地探索研究。
参考文献:
1.黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究[J].教育财会研究,2004(5)48～50
2.吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报,2006(1)17～18
3.耿淑荣.试论全面预算在高校财务管理中的运用[J].教育财会研究,2006(1)16～17
4.吴密.论高效财务管理在构建节约型校园中的作用[J].教育财会研究,2008(6)16～17
(作者单位:新疆大学计财处 新疆乌鲁木齐 830046)(责编:若佳)