近年来，公共部门绩效管理己成为学界的热门话题。这不仅是国家层面机构改革趋势引导的结果，更是公共部门自身对加强内部管理的必然要求。绩效管理作为人力资源管理传统六大模块中的核心，在应用于公共部门时，不仅可以提高其服务质量，提升服务效率，改进服务机制；其更深层次的意义在于，约束公共部门行为，推动公共部门改革，最终重塑我国公共事业部门的形象。J空管分局作为华东空管局的优秀下属单位之一，其员工绩效管理机制的创新在全国空管系统都具有先进示范意义。这种先进的绩效管理理念，也为我国在社会主义发展的新时期新阶段推进公共事业部门企业化管理改革提供了创新型思路与示范型典例。
　　本文拟在资料研读和实地调研的基础上，针对公共部门绩效管理提出“员工本位”的价值理念作为理论基石，其内涵是突出员工在公共部门绩效管理中的主体性地位，关注以往传统公共部门人事管理中被忽视的员工价值。这意味着，员工本位的绩效管理应该以满足员工的生存生活需求为基本主线，以尊重员工情感和精神需要为文化诉求，以保障员工长远职业发展为长远目标，最终实现组织和个体的双向绩效提升。
　　研究发现，我国公共事业单位的绩效管理长期存在以领导为主体的价值倒置情况，传统人事考核“官本位”的影响仍难以避免。因此，依据前文所述的绩效管理问题与成因，本文从战略目标制定、岗位职责重塑、组织文化宣传、多层绩效指标构建等四个方面来制定以员工为本位的绩效管理方案。在个案分析阶段，以J空管分局为实例具体探讨了如何构建员工本位的绩效管理方案。结合大量实地调研数据，从观念、流程、指标、方法、结果等五个角度对J空管分局绩效管理质量的影响因素进行分析，并对所遇问题的成因进行了深入探讨。在方案制定阶段，采用定性与定量相结合的方法，既邀请专家组进行了质性研究判断，也通过数据分析进行了科学验证，最终为J空管分局设计了一套兼具科学与实操价值的员工本位绩效管理方案，以期符合新型事业单位“公共性”与“服务性”的双重追求，从而回应当代公共部门绩效管理以何为主体，以何为目的的问题。