可持续生计视角下精准扶贫问题及对策研究--以D镇可持续脱贫为例

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贫困是个世界性难题,始终制约着各个国家,特别是发展中国家的发展。为了努力消除贫困问题,实现全国人民共同迈向小康社会的宏伟目标,我国在不同时期采取了有效的扶贫政策,不断增加对扶贫事业的投入,切实帮助贫困人口脱离生活困境。经过多年不懈的努力,我国的扶贫事业取得了喜人的成果,改革开放以来,我国农村脱贫人口已达到7亿多,是全球减贫成果最显著的国家。新时期精准扶贫工作明确提出到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫的目标任务,然而随着精准扶贫工作的深入推进,脱贫的难度和艰巨性不断增大,截至2018年底全国尚有近1600万贫困人口未脱贫,同时还有部分已脱贫人口出现脱贫不稳、返贫情况,据统计,我国农村返贫率通常维持在20%以上。因此,如何保障贫困人口获得可持续生计,实现可持续脱贫,确保如期完成脱贫目标任务,已成为了精准扶贫工作中需要重点研究的问题。
  本文以作者驻村扶贫工作点D镇的可持续脱贫为案例,从可持续生计的视角分析精准扶贫实践中的可持续脱贫问题。本文在总结D镇可持续脱贫主要措施和成效的基础上,基于可持续生计分析框架,从生计环境、生计资本、组织机构和程序规则、生计策略等方面,找出D镇可持续脱贫所面临的问题,包括生计环境脆弱性仍然突出、生计资本发展不平衡、组织机构和程序规则存在不足、生计策略选择仍受限制等,并分析出4方面原因,分别是贫困人口对精准扶贫的认识不到位、扶贫行业部门履职存在机械化、扶贫政策执行落实难、脱贫致富主体边缘化。最后根据可持续生计分析框架的逻辑思路,以实现贫困人口可持续脱贫为目标,提出了增强贫困人口抗风险能力、加大人力资本和社会资本扶持、加强组织保障和制度支撑、拓宽贫困人口生计策略选择等4个方面的对策建议。
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