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行政机关担负的行政管理职能日益多样化，面对的行政任务日益繁重。为了高效率、高质量地为公众提供服务，非正式行政行为以其灵活性、便民性的优势在行政活动过程中被广泛使用。然而，理论与实践、制度与现实之间的脱节却使非正式行政行为的效用无法与服务行政合法地一体化。因此本文试图对非正式行政行为从以下四个方面进行研究：文章第一部分是关于非正式行政行为的概念。首先探讨界定非正式行政行为的必要性，进而确定了非正式行政行为的概念，并分析其具体的概念属性，与学界通用的概念进行比较。第二部分是非正式行政行为适用的原