行政发展，关系到国家的兴衰，不可不加以考察和研究，不能不引起关心和重视。 我们研究中国行政发展，旨在纵向的历史方面对传统行政价值的超越，以及在横向与中国行政发展的对话。 全文构架三个部分：第一部分是行政发展的相关理论概述，可称为理论部分。这一部分概述了行政发展的目标、条件和途径，企业型政府理论，未来治理模式理论。第二部分是改革开放以来中国行政发展分析，可称为应用部分。这一部分论述了五次机构改革及其内容，分析了五次机构改革所取得的成就与不足。第三部分是进一步促进中国行政发展的举措探讨，可称为创新部分。这一部分论述了中国行政发展的目标，中国行政发展中应有的转变与创新。上述第一部分是第二部分的理论指导，第二部分是第一部分的应用说明，第三部分则是前两部分的升维，三个部分构架了行政发展的三维立体模式，其主旨是行政发展主体性和主导性的实现，而行政主导性和主体性的最佳结合则是其中的关键所在。 本文的创新之处有二：一是对改革开放以来的政府改革指出了下列五项缺陷：①政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；②政府改革视角的偏狭；③缺乏对政府改革理论上的反思；④政府改革孤立于政治和社会系统；⑤效率主义改革典范的局限。二是对进一步促进中国行政发展提出了八项转变和四项创新。这八项转变是：从效率行政典范到民主行政典范；从控制导向的管理到服务导向的管理；从以政府为本位和中心到亲市场的政府；从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；从政企不分，政府管制到政府分开、放松管制；权力集中到适度的地方分权；从机械式的官僚组织到有机式的适应组织；从人治到法治。这四项创新是：公共行政理论创新、公共行政观念创新、公共行政职能创新、公共行政体制创新。