最近,北极地区越来越受到北极和非北极国家的关注。凭借巨大的自然资源储备和战略位置,北极正逐渐成为地缘政治的新中心。近年来,俄罗斯和中国以及其他许多国家已经在该地区采取了积极的政策。俄罗斯与中国在北极地区的积极联合合作始于俄罗斯邀请中国共同开发俄罗斯北方海航道之后。随后,这一邀请成为中俄联合倡议——“冰上丝绸之路”,这是全球倡议“一带一路”的一组成部分。“冰上丝绸之路”倡议共建有助于新时代中俄全面战略协作伙伴关系发展、扩大及深化,无疑将使两国受益。由于俄罗斯在共建“冰上丝绸之路”中有重要的地位,其态度对于“冰上丝绸之路”能否顺利开展至关重要。通过研究俄罗斯对“冰上丝绸之路”进行的政策目标、规划、实践、影响等方面以及俄罗斯对该倡议的认知,能建立一个完整的分析框架以及对未来相关研究的基础。通过研究该倡议所存在的挑战和问题,能提前找到应对该问题和挑战的可能解决方案。作为中国全面战略伙伴和重要能源伙伴之一,俄罗斯在共建“冰上丝绸之路”的地位很重要。其北方海航道是“冰上丝绸之路”的核心。不过,北方海航道目前有不少问题:港口基础建设落后,现代破冰船队不足,恶劣天气条件等等。为了解决这些问题俄罗斯正在进行港口基础设施现代化政策,以及实施核动力破冰船建设“22220”项目。中俄共建“冰上丝绸之路”挑战跟北方海航道的问题很像。此外,其重要挑战包括:北方海航道短期内难以消除的发展客观限制,俄罗斯于其他北极国家存在的矛盾,自由航行的限制,等等。普京不少次强调该倡议对俄罗斯重要性,以其多次官方发言对“冰上丝绸之路”表达大力支持。同时,俄罗斯以对中国独特优惠的进行也表达“冰上丝绸之路”的赞成。俄罗斯学者认为共建“冰上丝绸之路”将对俄罗斯带来不少问题,其中包括:该倡议会影响北方海航道为俄罗斯国家的主要航线地位,以及会成为美国加大在北极地区军事存在的原因,对俄罗斯作为直接威胁。大多数俄罗斯媒体对“冰上丝绸之路”的看法与俄罗斯政府的观点相同,不过有些少数俄罗斯媒体对该倡议表达反对。北极和远东地区在俄罗斯政策中占有重要地位。这些地区进行的政策和存在的问题也很像。其问题包括:生活水平低,人口外流,投资吸引力不强。为了解决这些问题俄罗斯进行相应政策和措施。在北极地区进行《2035年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》、《俄罗斯联邦北极地区的社会经济发展》计划以及实现“北极一公顷”、“北极之孩”等国家项目。在远东地区进行《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》政策,实现“远东一公顷”、“现代学校”等国家项目,以及简化外国公司在特别行政区的注册过程。除此之外,科技发展、环境保护、国际合作开发作为北极政策3个重要方向。不过这些地区政策的实现还没到达显著成效。原因是这些地区的发展制定计划文件不够完善。这些地区实施的政策是为短期发展而设计的,并且是为了大公司的利益而编写的,从而使北极和远东地区的发展变得困难。“冰上丝绸之路”框架内中俄北极能源合作发展作为两国合作的新推动力。液化天然气生产作为中俄北极能源合作的新方向,以及亚马尔液化天然气项目共实现为其主要成就。在未来,中俄共建“冰上丝绸之路”也将面临相当多的挑战。这主要是由于目前世界上的政治局势,特别是于俄乌冲突有关。对于俄罗斯来说,这些挑战跟西方对俄罗斯实施新制裁可能性有关,而对于中国来说,这些挑战跟中美贸易战升级可能性有关。无论如何,如果两国将加更多的精力和战略资源投入到“冰上丝绸之路”的共建中,将有助于为俄罗斯和中国的人民创造更好的福祉以及这将真正标志着中俄全面战略协作伙伴关系进入了新时代。