X市污水处理厂PPP项目运营风险管理研究

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随着城镇化进程的不断推进,城市人口数量激增,生活污水的排放也随之剧增。如果这些排污不能得到妥善处理,就会造成环境污染,加剧水资源短缺的压力,因此,污水处理厂的配套建设尤为重要。污水处理项目资金需求大,为减轻地方政府财政压力,2016年财政部在财金[2016]90号文中要求政府参与的污水处理项目全面实施PPP模式,鼓励社会资本参与污水处理项目的投资运营。随着PPP模式在水污染治理领域得到大力提倡与全面运用,大量污水处理厂完成建设进入了运营期。项目进入运营期后,能否实现污水的达标排放,关系到项目的成功与否。因此,有必要对污水处理厂PPP项目运营风险进行分析研究。本文选取X市污水处理厂PPP项目作为研究案例,深入分析了污水处理厂应用PPP模式的运营风险特征,应用核对表法、德尔菲法对该项目的运营风险进行风险识别,最终归纳为6个风险维度,共计24个风险因素,得到风险因素清单。随后应用基于AHP的模糊综合评价法对识别出的运营风险因素进行风险评价。构建层次分析模型,构造判断矩阵,得到各风险因素的权重排序。随后在此基础上应用模糊综合评价法划分了风险等级。最后,以项目风险管理理论为基础,结合项目风险评价情况,对项目风险进行分配。根据风险承担方的不同分别给出风险控制的建议。同时应用风险监控理论对项目运营风险进行风险监控,根据风险监控的反馈对风险应对措施进行动态的调控。本文对污水处理厂项目在PPP模式下的运营风险进行研究分析,梳理X市污水处理厂项目运营风险管理路线,细化运营风险管理过程及应对措施,认真总结运营风险管理经验,为城市实施同类项目提供可参考、可效仿的经验和模式。为后续污水处理PPP项目运营管理提供参考,具有一定的借鉴意义。
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