议政会模式下的公民参与基层公共事务管理研究 ——以温州市龙湾区为例

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近年来,随着我国特色社会主义经济的高速发展,民主公平法治的内涵和氛围愈加浓厚,公民的民主价值观和权利意识日益地觉醒,其自身的法治道德素养、对诉求的表达能力等都在不断提升和增强,越来越多的公民希望能够参与到公共事务管理中来。因此,深化公民参与基层公共事务管理的内容,拓展公民参与基层公共事务管理的途径,已成为我国社会主义民主发展的重要内容。温州市龙湾区从2009年开始,就率全省之先试点建立了街道议政会制度,探索公民参与基层公共事务管理的有效路径,在全省、乃至全国都属于“最先吃螃蟹”的地区。2017年以来,更是将民生实事项目人大代表票决(会商)制工作与街道议政会相结合,赋予了议政会制度全新内涵,使其成为一种全新的模式在全区范围内推广实行,是公民参与基层公共事务管理途径的一大创新,具有重要的研究价值。本文以温州市龙湾区议政会模式下的公民参与基层公共事务管理为研究对象,首先从议政会模式下公民参与基层公共事务管理的时代背景出发,阐述了论文的研究目的,以及其理论意义和实践意义。同时,对公民参与基层公共事务管理的国内外研究状况,以及我国当前公民参与公共事务管理的实现途径及发展方向进行梳理,归纳可借鉴的优势和做法。此外,本文对研究对象所涉及的公民参与、基层公共事务等核心概念进行了分解和阐述,介绍了协商民主理论、代议制民主理论、新公共管理理论、公民治理理论等相关理论支撑。其次,本文采取了文献研究法、调查研究法、二手资料收集法等研究方法,介绍了公民在温州市龙湾区的议政会模式下,参与基层公共事务管理的具体实践、存在问题及成因。存在问题主要体现在,公共参与意识淡化、公民参与渠道不畅、议政过程存在形式化风险、议政结果存在执行不力等;其成因主要为,议政会模式缺乏立法保障、成员遴选、所议事项等环节存在源头把控问题、议政会成员参与能力参差不齐、缺乏有效考绩激励导致政府重视不够等。最后,提出一些提升议政会模式下公民参与基层公共事务管理效能的对策与建议:一是在制度层面,要加快推进“议政会”立法,优化议政会成员的组成结构,同时进一步丰富公民在议政会模式下参与基层公共事务管理的途径与内容;二是在公民参与层面,要持续加强社区共同体意识等宣传,切实提升公民的参与积极性;要进一步拓宽公民参与基层公共事务管理的渠道,并且用信息化手段增加公民参与的便捷性;要加强培训,提升议政会成员作用发挥;三是在政府层面,要加强对议政会制度的重视,完善绩效考核机制和监督体系。
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