2013年中共中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》中明确提出,应及时建立党内法规解释评估机制,保证整个党内法规体系协调一致。虽然我国的党内法规制度体系已初具框架,但党内法规解释制度却还未成型。从当前党内法规解释的发展状况来看,要构建党内法规解释制度还需要克服很多障碍。首先,党内法规解释的理论基础研究还需要进一步深入。一则,在理论上对党内法规解释的整体定位还不够准确,未严格区分规则、规定、细则、实施办法与法规解释。很多对党内法规解释的研究和论述都忽视了对这一问题的探究,习惯性地将其混为一谈,造成适用、监督等环节出现诸多问题。二则,党内法规发展起步较晚,人们对党内法规解释的重视度不够,很多涉及党内法规解释的理论分析惯于借助法律解释的模式和思维方式,这虽然提高了对党内法规解释领域相关问题的研究效率,但未能摆脱借鉴过多、合理改造不够的俗套。其次,党内法规解释在实践中存在一些问题。第一,党内法规解释主体权责不清。作为最高位阶的党章,具有高度抽象概括性,既无解释主体,又欠缺权威解释。党章之下其他党内法规的解释主体,亦有非指定不确定、越权解释、甚至变相造法等问题。第二,党内法规解释对象界定笼统。如何严格认定党内法规,准确合理地划定党内法规解释对象的边界尚不明确。第三,党内法规解释的原则和方法运用尚不成熟。大量党内法规解释生硬地套用法律解释的原则和方法,缺少创新意识,导致我国的党内法规解释发展至今仍存在明显的依附性。第四,党内法规解释程序不健全。党内法规解释严格意义上仍属于党内立法,必须遵循严格的程序。我国目前的党内法规解释程序从提起解释要求、起草解释草案、审议解释草案到最终公示党内法规解释都不够健全,严重影响党内法规解释的实施效果。第五,党内法规解释的形式运用不科学。当前的党内法规解释名称冗杂、格式混乱、缺少科学的设计和规划。第六,党内法规解释的效力有待明确。党内法规解释的效力关乎整个党内法规解释制度体系功能的发挥,及时建立健全党内法规解释制度是当务之急。要解决党内法规解释存留的这些问题,需对症下药。在理论基础方面,应当严格区分主体党内法规与党内法规解释,区别对待党内法规中的特定部分,遵循党内特性进行解释,体现其特殊性。在实践中,一方面要明确解释主体的权力和责任,明确党内法规解释对象的范围,探索适合党内法规解释自身的原则和方法,另一方面要完善党内法规的解释程序、科学设计党内法规解释的形式、保证党内法规解释发挥预期效力。