电信业经过 100 多年的发展,已经成为世界经济发展的重要支撑。电信全球化的发展和推进,改变了电信业传统的规制体制、管理体制、经营理念和运作方式,将电信业由垄断、封闭和国家、地域观念极深的行业,推向了国际的大舞台,成为一个国际化的行业,同时也使得各国政府谋求电信业的改革,并成为世界各国对垄断行业进行改革的重要组成部分和突破口。 本论文的分析表明,电信规制的产生、发展和演变不仅和行业的自然垄断及其变异特征有关,同时也取决于电信行业独特的技术经济特征,如网络性、自然垄断性和技术驱动性等。电信行业由于其技术和垄断特性,使其成本、价格等因素一直成为政府和用户的关注焦点,电信价格的制定涉及到价格模型和成本,以及电信业务的不同类型、组成元素和运营方式,从而从电信内部研究电信的成本和价格因素。同时由于电信在传统话音业务方面存在的高固定成本、低边际成本甚至零边际成本的特点,而使传统的根据价格等于边际成本来确定价格的经典方法难以真实反映电信价格,甚至出现极大偏差的情况而不能予以实施。因此,在测定电信成本和制定电信价格的过程中,要充分考虑到电信的行业与其他产业不同的技术和市场特点进行。 电信行业是一个与规制体系的建立和发展紧密联系的行业,其网络性、自然垄断性和技术驱动性决定了对该行业规制的复杂性,而新规制理论则为电信业的规制提供理论依据。电信市场开放和有效竞争是电信规制改革和电信市场改革的关键性内容,难点则在于电信成本的分析。随着中国电信市场改革的深入,原有的电信价格体系已经不适应市场发展的需要,进一步进行电信业规制改革的目标之一就是形成一个充分竞争的、有效的市场体系。而这个市场体系之中,价格尤其是接入价格是最为主要的因素,这个价格,并不是平常意义中的用户使用电信业务的价格,而是不同运营商间相互接入的接入价格,而这个价格则直接影响用户使用业务所支付的业务单价,决定一个运营2商的市场地位和优势,并对规制政策的有效性和竞争的形成具有决定性作用。改善网间互联接入价格与成本的扭曲关系已经成为运营企业间正常的互联互通关系的重要保障,建立一个适合我国的网间接入价格模型是促进形成正常的电信市场竞争秩序的核心。国际社会对于电信成本的分析以及在电信资费中的成本结构的体现在理论和实践中均得到了充分的发展,特别是以成本评估的分析提出并推动了电信改革的进行,并形成了大量的电信资费规制体系,其中以美国模式、英国和西欧模式、韩国模式、日本模式为主要代表,为我们对中国电信业的成本评估分析提供了坚实的理论基础和经验借鉴。论文一方面介绍了电信业的基本业务知识,指出电信业务的种类、基本元素及其构成、未来业务种类,另一方面指出电信价格的制定是当今各国政府和管制经济研究机构的重要工作,因为电信业具有与其他产业不同的技术和市场特点,同时电信业在经济活动中的地位十分特殊和重要。电信价格的制定涉及到价格模型和成本,这些就需要了解电信业务的不同类型、组成元素和运营方式,从而从电信内部研究电信的成本和价格因素。电信成本的测算是电信价格的制定中一个十分重要的环节。接入费的确定,在相当大的部分上是对接入部分所使用的网络资源的成本的测算,而这一点是所有监管部门在信息不对称的情况下很难准确测定的。论文引入了在电信领域已经形成的一个本地网成本的核算模型LECOM(The Local Exchange Cost Optimization Model,本地网交换成本优化模型)〔1〕较合理的为本地网的成本结构分析提供了表达方式,这是结合工程技术、网络设计和经济理论形成的一个有效的成本模型。在仅考虑本地网络最优成本情况下的基本模型,有本地网网络总成本C(S)=交换成本(S)+中继成本(S)+主干成本(S) + 配线成本( S)SSTTTLLL=FC?S+VC?B+FC?S+VC?R?D+FC+VC?L ?D [2] 〔1〕 Farid Gasmi , Mark Kennet, Jean-Jacques Laffont, Bill Sharkey.《电信成本-电信管制政策及成本代理模型》第一版。人民邮电出版社。2002 年 8 月[2] Farid Gasmi , Mark Kennet, Jean-Jacques Laffont, Bill Sharkey.《电信成本-电信管制政策及成本代理模型》第一版。人民邮电出版社。2002 年 8 月3论文在 LECOM 模型基础上根据电信规制中存在的种种情况结合中国电信实践进一步详细论述了不对称信息下的规制成本模型、自然垄断最优规制的成本模型和普遍服务的成本模型,对 LECOM 模型进行了细化和修正。LECOM 模型是基于本地网成本最小化和一个城市或通话区域内电话交换机的位置和数目的最优化而建立的一个工程经济测算模型,在这个模型中充分考虑了本地网网络涉及的交换、传输、线缆等各种情况和因素,并对电信业存在着的潜在的成本转移和成本的技术性沉淀以及信息的不对称性进行考虑,形成一个普遍适用的电信成本公式和成本代理模型,以解决电信行业由于技术特殊性、网络特殊性性和技术及市场的高速发展性而难以准确测算成本的问题。电信业未来的发展趋势下,各国电信业改革重点是电信市场规制,不适当的互联费率结构会给在位者的基础设施建?