在十三五规划的顺利推进下,我国进一步加快了城市化进程,伴随而来的问问题是城市用地的需求量增加,土地资源的高效利用问题成为目前亟需关注的问题。“城市管理应该向绣花一样精细”是习近平总书记提出的城市管理的要点,城市地下空间的开发利用对于提高城市用地效率、扩大城市空间容纳程度、缓解交通压力发挥着关键作用。本文从我国的地下空间开发现状以及当前地下空间开发的法律依据入手,分析了地下空间开发的法律制度特点,从国家层面和地方层面分别入手,在此基础上,详细分析了规范地下空间开发存在的问题,分别从先制定高位阶法律规范、明确地下空间开发立法中相关要素、规范地下空间权属登记制度、统一完善管理方式、建立完善地下空间的鼓励政策等方面分析考虑,其中明确地下空间开发立法中相关要素分别从地下空间的开发范围、开发层数上限、开发功能的分类等方面展开,利用比较与列举的方法进行分析。针对地下空间相关法律规范法律位阶不高的问题,从先制定高位阶的法律规范入手,避免因法律规范制定周期过长导致依据的缺失;针对我国暂时没有地下空间权概念的问题,对比英美法系和大陆法系国家的现存地下空间的法律规范特点,建议将地下空间权独立成章;针对地下空间的权属登记制度,从地下空间的登记和消灭两方面入手;针对地下空间的信息公开制度不完善的问题,建议健全地下空间开发的信息公开制度,将目前在个别城市使用的“地下空间智慧化平台”进行全国推广,完善全国的地下空间开发的信息公开体系。