本文以金融危机这个战略机遇为背景,分析当前我国的城乡消费结构以及农村发展变革中出现的一些新情况、新问题,从而提出自己的观点。在世界经济趋缓条件下,要通过加快我国经济结构调整,健全农村社会保障体系解决内需不足问题,来拉动整个农村市场的消费需求,积极应对金融危机。这次金融危机对我国的经济发展产生巨大冲击,因为中国经济增长相当依赖出口和投资,有统计数据显示我国的外贸依存度超过70%,是世界之最。截止2009年12月,我国的外汇储备已高达2.399万亿美元①,是最大外汇持有国。相对于投资对经济增长的作用来说,消费对增长的贡献率始终很小,内需不足严重制约着中国经济的发展。内需不足主要是低收入者消费能力不足,是占全国人口近三分之二的农村人口消费能力不足。那么在当前既要保增长,又要保稳定、促转型的发展阶段,应当加大对农村社会保障的投入。目前在农村建立完善的农村社会保障体系的条件已经日趋成熟,新型农村合作医疗试点工作在有步骤的推进,农村最低生活保障制度在迅速发展,新型农村社会养老保险试点范围也在逐步扩大,总体来看具有中国特色的农村社会保障体系框架初显端倪。只是相对于经济增长速度来说,农村的社会保障事业还相对滞后,还存在制度缺陷、保障范围较窄等问题,不能够发挥出其具有的经济效应,有效拉动内需,促进经济可持续增长。本文从扩大内需的视角,深入分析当前完善农村社会保障体系的必要性以及现阶段农村社会保障制度中存在的问题,在总结前人研究成果和实践经验的基础上,对完善农村社会保障体系提出建议。