城市土地积淀了城市活动的内涵，构成城市的各种要素(物质设施、经济活动、公共机构、社会群体等)的空间分异直接投影在现实城市土地的使用上。本文所指的城市土地利用潜力是一个动态的概念，反映了伴随社会和经济的发展，以土地为载体的各种经济活动、社会活动的变化发展和环境生态的协调状态。这种土地利用潜力的内涵，就是可持续的土地管理和利用，是符合科学发展观的土地利用方式。最近国家提出“科技兴地”的重大发展战略，“十一五”期间，将加大对土地资源管理相关理论及科技创新的投入，提倡协调的发展观，使城市土地利用问题面临新的机遇和挑战。南京如何顺应这一观念的转变，正确处理经济建设和耕地保护的关系，提高城市土地利用潜力，促进经济持续、稳定、协调地发展，则显得尤为重要。 本文从分析南京市城市土地利用现状入手，通过对历年南京市社会、经济发展对土地利用变化的影响分析，构建了反映区域特点的评价体系，进而对南京市2010年城市土地利用潜力做出科学预测，并提出保障城市土地资源可持续利用的政策建议。 论文第一章到第二章为理论分析部分：第一章绪论，探讨了对土地资源、城市土地资源研究的背景、重要意义，并阐述了本文主要的研究方法及研究思路。第二章对本文涉及的基本理论进行阐述，对相关概念进行综述并予以界定，并综述了国内外土地评价的研究进展。 第三章为南京市城市土地利用状况概括。首先，对南京市土地资源利用现状进行分析，包括土地面积、用地结构、资源丰度等方面。再次，重点对南京市经济、社会发展与土地利用的相关性进行分析，得出主要结论：土地对经济增长方式的贡献高于人口和资本，南京市经济发展以扩大外延为主，科技进步对经济发展的贡献率有待提高，土地仍以粗放利用方式为主。 第四章、第五章为实例研究部分：第四章通过构建全面反应南京市土地利用现状的评价指标体系，对城市土地利用分别进行单项及总体评价。评价指标框架包括：粮食安全、城市体系合理性、城市用地规模合理性、城市用地结构合理性及生态系统可持续性五个方面。第五章重点对南京市城市土地潜力进行预测。首先通过马尔柯夫链模型及GDP相关模型预测的结果对比得出2010年南京市建设用地总需求应在1981.60 km<2>。其次，通过非农业人口、全市GDP及工 业生产总值三个指标分别对南京市土地集约利用潜力进行预测，得出结论：南京市城市土地集约利用潜力巨大，现期的城市土地集约利用程度尚不足潜力的一半。最后，对粮食安全问题做分析预测。在满足经济发展对用地需求的基础上，2010年南京市实现粮食需求100％的自给率不能实现，如把未来流动人口纳入考虑范畴，则粮食供应很难满足FAO提出的对粮食安全的界定。 第六章为讨论与建议：首先对现状及潜力评价的结果进行总结，得出南京市城市土地可持续利用在“十一五”期间可能遇到的问题，并提出了政策建议，包括控制人口增长、严格执行基本农田保护制度、提高项目集约用地准入门槛、重视科技投入及成果转化。